河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃

日前，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知。詳情如下：

河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃

為加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)強省建設，根據《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章　規劃基礎

“十四五”時(shí)期，是以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化河南新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設取得成績(jì)的基礎上，接續奮斗、深入攻堅，為生態(tài)強省建設開(kāi)好局、起好步。

第一節　現實(shí)基礎

“十三五”以來(lái)，全省上下認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設為保障，突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能持續提升，生態(tài)經(jīng)濟穩步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

綠色轉型加快推進(jìn)。累計完成非電行業(yè)提標改造項目157個(gè)、工業(yè)鍋爐綜合整治項目1434個(gè)、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理項目17417個(gè)，取締整治“散亂污”企業(yè)12萬(wàn)余家，燃煤電廠(chǎng)超低排放改造全面完成，產(chǎn)業(yè)結構調整穩步推進(jìn)。關(guān)停淘汰落后煤電機組600萬(wàn)千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬(wàn)戶(hù)，新增風(fēng)電裝機1398萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1125萬(wàn)千瓦，能源結構持續優(yōu)化。實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準、非道路移動(dòng)機械國三排放標準、車(chē)用汽柴油國六排放標準，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標車(chē)125萬(wàn)輛、國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)20.8萬(wàn)輛，年貨運量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到80%以上，運輸結構調整積極推進(jìn)。單位地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。

污染防治成效顯著(zhù)。全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到66.7%，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度顯著(zhù)下降，重度及以上污染天數明顯下降，二氧化硫、氮氧化物（NOx）排放量分別削減31.3%、30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達到近年來(lái)最好水平。地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提升26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國控斷面比例下降20.2個(gè)百分點(diǎn)，省轄市（含濟源示范區，下同）集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，南水北調中線(xiàn)水質(zhì)持續穩定達到II類(lèi)，確保了“一泓清水永續北送”，150處省轄市建成區黑臭水體整治任務(wù)全面完成，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。納入名錄的農用地和建設用地污染地塊安全利用率均達到100%，重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。累計完成9682個(gè)村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個(gè)涉農縣（市、區）基本建成掃干凈、轉運走、處理好、保持住的農村生活垃圾治理體系。突發(fā)環(huán)境事件下降51.4%，無(wú)重大及特別重大事件發(fā)生。探索出“以空間換時(shí)間”的水環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗，并在全國推廣。

生態(tài)保護持續加強。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達到20719萬(wàn)立方米，濕地面積62.79萬(wàn)公頃，重點(diǎn)省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到75%以上，自然保護區占全省國土面積比例為4.6%，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率達到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范縣8個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地3個(gè)、國家生態(tài)園林城市2個(gè)、省級生態(tài)縣22個(gè)。

生態(tài)經(jīng)濟穩步發(fā)展。我省經(jīng)濟一直保持較快增長(cháng)態(tài)勢，三產(chǎn)比例由10.8∶48.4∶40.8，調整為9.7∶41.6∶48.7，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。林業(yè)綠色富民成效日益顯現，林業(yè)年產(chǎn)值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農年均增收1650元。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。累計創(chuàng )建節能減排科技創(chuàng )新示范企業(yè)175家。生活垃圾焚燒處理設施和廚余垃圾處理設施建成規模分別達到3萬(wàn)噸/日和1771噸/日，危險廢物集中處置能力達到66萬(wàn)噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導機制，持續推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開(kāi)展三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察。印發(fā)加快構建現代環(huán)境治理體系實(shí)施意見(jiàn)，出臺35部生態(tài)環(huán)境地方性法規、規章，制修訂26項生態(tài)環(huán)境地方標準。建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺稅收調控、綠色信貸、差別電價(jià)水價(jià)等激勵政策?？鐓^域成立6個(gè)生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍，市級生態(tài)環(huán)境監測機構全部調整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構。健全環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現大氣監測延伸到鄉鎮、水質(zhì)監測覆蓋到縣、重點(diǎn)企業(yè)用電量指標日監控。進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

第二節　面臨挑戰

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型仍需加快，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎仍較薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未全面到來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)機制尚未完全形成。

結構性矛盾仍然突出。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問(wèn)題突出，黃河流域生態(tài)系統穩定性較弱，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。部分區域產(chǎn)業(yè)布局不合理，高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，能效水平與先進(jìn)地區仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。機動(dòng)車(chē)保有量大且增速明顯加快，高速公路過(guò)境車(chē)輛多，公路貨運占比高達87%，高出全國平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，公轉鐵、公轉水及多式聯(lián)運程度較低，運輸設施設備標準化、清潔化水平有待提高。

污染治理任務(wù)仍很繁重。環(huán)境空氣質(zhì)量尚未根本好轉，臭氧（O3）污染呈上升趨勢，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，NOx、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量大面廣，治理技術(shù)水平有待提升，氨污染底數不清。水污染物排放量大，農村生活污水及黑臭水體治理不足，農業(yè)面源污染治理任重道遠，生態(tài)流量尚不能有效保障，多數河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強，地下水污染防治基礎薄弱。生態(tài)系統保護修復監管亟待加強。不少化工企業(yè)近水靠城，涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬風(fēng)險源的布局性、結構性風(fēng)險突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范壓力較大。突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系有待完善，環(huán)境應急物資儲備庫建設存在明顯短板。

生態(tài)經(jīng)濟基礎仍較薄弱。全省經(jīng)濟總量連續多年穩居全國第五位，但生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比例偏低，仍存在創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化等問(wèn)題。生態(tài)農林業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)數量少，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，政策激勵引導機制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

環(huán)境治理體系仍需完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責任主體內生動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)，市場(chǎng)化機制還需進(jìn)一步建立完善。生態(tài)環(huán)境法規和標準體系仍需完善，少數企業(yè)法治意識淡薄?；鶎雍娃r村的生態(tài)環(huán)境監管能力亟待提升，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和環(huán)境信息化建設仍滯后于生態(tài)環(huán)境管理工作需要。

第三節　戰略機遇

“十四五”時(shí)期，我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續釋放，全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境合力顯著(zhù)增強，為統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實(shí)基礎。二是面臨構建新發(fā)展格局戰略機遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，為統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要機遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設、新型城鎮化、鄉村振興深入推進(jìn)，為統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供支撐平臺。四是碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，綠色低碳轉型全面推進(jìn)，為統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供新動(dòng)能。

　“十四五”時(shí)期要準確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國家重大戰略，落實(shí)碳達峰目標、碳中和目標愿景，以黃河流域生態(tài)保護推動(dòng)全省生態(tài)文明建設，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開(kāi)啟生態(tài)強省建設新征程。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰略”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持穩中求進(jìn)總基調，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統籌推進(jìn)綠色低碳轉型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險防控、治理能力提升，加快建設生態(tài)強省，促進(jìn)大河大山大平原保護治理實(shí)現更大進(jìn)展、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，為確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南奠定堅實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節　基本原則

堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務(wù)人民，著(zhù)力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅持安全為基、守牢底線(xiàn)。不斷完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，著(zhù)力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全。

堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導體制和工作機制，加大科技、政策、管理創(chuàng )新力度，加快構建現代環(huán)境治理體系。

第三節　目標指標

到2025年，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提高，重污染天氣持續減少，劣V類(lèi)水體基本消除，土壤安全利用水平持續提升。生態(tài)強省建設初見(jiàn)成效，大河大山大平原保護治理實(shí)現更大進(jìn)展，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

——綠色發(fā)展深入推進(jìn)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質(zhì)量持續改善?？諝赓|(zhì)量穩步提升，重污染天氣持續減少，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，劣V類(lèi)水體和縣級城市建成區黑臭水體基本消除，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)功能穩步提升。生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統穩定性穩步提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)系統監管得到強化，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列。

——生態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值比例進(jìn)一步提升，核心競爭力明顯增強，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——環(huán)境風(fēng)險有效防控。土壤安全利用水平持續提升。醫療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控持續強化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，全社會(huì )生態(tài)文明意識顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現生態(tài)系統健康穩定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知

第四節　戰略行動(dòng)

全方位對接國家重大戰略，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型為統領(lǐng)，聚焦事關(guān)全省生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域，深入實(shí)施具有基礎性、引領(lǐng)性的戰略行動(dòng)。

——碳排放達峰行動(dòng)。制定2030年前碳排放達峰實(shí)施方案，完善能源消費強度和總量雙控制度，實(shí)行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，大力優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，逐步實(shí)現碳排放增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤。

——黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，統籌中游治山、下游治灘、受水區織網(wǎng)，強化干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，持續改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)守牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

——南水北調中線(xiàn)水源地生態(tài)安全保障行動(dòng)。健全丹江口庫區及上游水污染防治長(cháng)效機制，推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程核心水源區建設，加強干渠兩側水環(huán)境風(fēng)險防控，建設渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。

　——大運河綠色生態(tài)帶建設行動(dòng)。全面開(kāi)展自然生態(tài)系統保護修復，強化空間管控利用，著(zhù)力改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現優(yōu)秀文化、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境有機統一，建設山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

——革命老區綠色振興發(fā)展行動(dòng)。統籌推進(jìn)革命老區山水林田湖草沙一體化保護和修復，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動(dòng)大別山、太行等革命老區綠色振興發(fā)展，實(shí)現生態(tài)富民。

——鄉村生態(tài)振興行動(dòng)。堅決扛穩糧食安全重任，切實(shí)加強耕地保護，著(zhù)力推進(jìn)農村環(huán)境整治，強化農業(yè)面源污染治理，促進(jìn)鄉村生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。

——城市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標試點(diǎn)示范，持續改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎設施提質(zhì)升級，基本消除縣級城市建成區黑臭水體，加大城市生態(tài)系統保護修復力度，打造美麗宜居城市。

第三章　推動(dòng)綠色低碳轉型，

打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區

全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略部署，堅持“雙碳”（碳達峰、碳中和）引領(lǐng)，加快形成節約資源和環(huán)境友好的生態(tài)保護格局和綠色發(fā)展格局，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區。

第一節　“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

編制二氧化碳達峰行動(dòng)方案。制定2030年前碳排放達峰實(shí)施方案，明確二氧化碳排放達峰目標、路線(xiàn)圖和主要任務(wù)。編制各重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案。將碳達峰行動(dòng)目標、任務(wù)納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，對各地開(kāi)展考核評估。

控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。積極探索“兩高”（高耗能、高排放）項目碳排放影響評價(jià)制度。嚴格控制煤炭消費總量，加快發(fā)展可再生能源，提高清潔外電輸入比重。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，完善低碳交通運輸體系。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，提高建筑節能標準水平，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，提高標準化規模種植養殖和秸稈綜合利用水平，控制農田、畜禽養殖等農業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放。

增強適應氣候變化能力。提升農業(yè)適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風(fēng)險管控能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。適時(shí)開(kāi)展氣候變化影響風(fēng)險評估，實(shí)施適應氣候變化行動(dòng)。

積極參與碳市場(chǎng)交易。組織電力企業(yè)（含自備電廠(chǎng)）報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數據報送與核查、線(xiàn)上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)報送溫室氣體排放報告，開(kāi)展排放核查，逐步參與碳交易市場(chǎng)。健全企業(yè)碳排放信息披露制度，探索甲烷回收、清潔能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目開(kāi)發(fā)。

加強應對氣候變化管理。加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌協(xié)調，逐步建立法規政策、環(huán)境標準、減污降碳、生態(tài)保護、統計調查、環(huán)評管理、環(huán)境監測、監管執法、督察考核相統一的工作體系，提升應對氣候變化管理能力。健全溫室氣體排放統計核算體系，建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門(mén)會(huì )商機制，推進(jìn)省、市兩級溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設，持續開(kāi)展低碳試點(diǎn)城市、縣（市）、社區、園區和示范工程建設，開(kāi)展碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點(diǎn)，積極推進(jìn)零碳示范工程。

實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動(dòng)應對氣候變化與環(huán)境污染防治統籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。推動(dòng)有條件的地方編制實(shí)施二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標“雙達”規劃，打造“雙達”典范城市。

加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續分行業(yè)實(shí)施含氫氯氟烴淘汰和替代。實(shí)施氫氟碳化物生產(chǎn)、使用、消費備案管理，繼續推動(dòng)三氟甲烷銷(xiāo)毀和轉化。研發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)、氫氟碳化物替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。

第二節　構建區域綠色發(fā)展格局

推動(dòng)形成區域綠色發(fā)展布局。著(zhù)力構建優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的綠色發(fā)展格局。強化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等合作，推動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設，深化晉陜豫黃河金三角區域合作，協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，打造中原—長(cháng)三角經(jīng)濟走廊，加強毗鄰地區省際合作。加大鄭州國家中心城市建設力度，推動(dòng)鄭州都市圈增強綠色競爭力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)都市圈。提升洛陽(yáng)副中心城市能級，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(cháng)極，與三門(mén)峽、濟源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)綠色轉型升級，建設豫西轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區。支持南陽(yáng)建設副中心城市，與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)農林業(yè)和生態(tài)旅游，建設南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。支持商丘、周口等城市對接長(cháng)三角一體化發(fā)展，結合資源環(huán)境承載能力，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建設東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。支持安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)等城市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設北部跨區域協(xié)同發(fā)展示范區。支持大別山、太行等革命老區綠色振興發(fā)展，實(shí)現生態(tài)富民，創(chuàng )建革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。支持老工業(yè)基地和資源型地區轉型發(fā)展。

構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。深入實(shí)施主體功能區戰略，立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市化發(fā)展區三大空間格局。強化重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護和修復，禁止或限制大規模高強度的工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)，引導重點(diǎn)生態(tài)功能區人口逐步有序向城市化發(fā)展區轉移，提高生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強化農產(chǎn)品主產(chǎn)區耕地保護和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加強農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境治理，保障農產(chǎn)品安全。推進(jìn)城市化發(fā)展區集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化省級開(kāi)發(fā)區、靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線(xiàn)一單”在地方立法、政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)境準入，開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評價(jià)。

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整。落實(shí)“一企一策”，加快城市建成區、人群密集區的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險管控和修復。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，持續提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區集聚水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

第三節　優(yōu)化升級綠色發(fā)展方式

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴把準入關(guān)口，嚴格分類(lèi)處置，落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉爐長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開(kāi)采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加快建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收和物流體系，發(fā)揮汽車(chē)、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò )平臺的示范帶頭作用，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等信息技術(shù)，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

提升行業(yè)資源能源利用效率。健全清潔生產(chǎn)標準體系，分行業(yè)細化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內容、實(shí)施流程、標準要求，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。強化重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。開(kāi)展高耗能、高耗水行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。

優(yōu)化能源結構。持續推進(jìn)外電、外氣入豫通道建設，堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能，建設沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費總量完成國家下達目標任務(wù)。實(shí)行能源消費強度和總量“雙控”，推行用能預算管理和區域能評制度，將用能權市場(chǎng)擴大至年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)。全省重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴）建耗煤項目一律實(shí)施煤炭消費減量或等量替代。電力行業(yè)淘汰20萬(wàn)千瓦及以下且設計壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機組，嚴格控制燃煤發(fā)電機組新增裝機規模。

實(shí)施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業(yè)用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電廠(chǎng)熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。持續推進(jìn)散煤清潔化和農村電網(wǎng)保障能力建設，鞏固擴大清潔取暖成果。加強潔凈型煤質(zhì)量監管，依法嚴厲查處違規銷(xiāo)售、使用散煤行為，確保平原地區散煤全部清零。加快推進(jìn)種養業(yè)及農副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業(yè)“雙改”工作。

持續優(yōu)化貨物運輸結構。加大運輸結構調整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長(cháng)途運輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運輸優(yōu)先考慮新能源貨車(chē)運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車(chē)。完善集疏港鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水運轉移，實(shí)施鐵路干線(xiàn)主要編組站設備設施改造擴能。到2025年，全省再新增鐵路專(zhuān)用線(xiàn)15條以上，鐵路和水路貨運量占比提升3個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車(chē)輛內部配送的城市綠色配送體系，推動(dòng)建材、農副產(chǎn)品、輕工醫藥、冷鏈產(chǎn)品等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。

統籌推行“車(chē)—油—路”一體化監管。全面實(shí)施重型車(chē)國六排放標準、非道路柴油移動(dòng)機械第四階段排放標準，2025年年底前全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車(chē)（含場(chǎng)內作業(yè)車(chē)輛）。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車(chē)使用，加快充電站（樁）布局，全省新增或更新公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)原則上全部使用新能源汽車(chē)（應急車(chē)輛除外），到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于95%，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達到20%左右。加強油品質(zhì)量監督檢查，2025年年底前年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動(dòng)監控設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。按時(shí)完成國省道路檢路查點(diǎn)位標準化設置，加快推進(jìn)大宗物料運輸企業(yè)門(mén)禁系統建設，推動(dòng)I/M制度落地實(shí)施。強化“天地車(chē)人”平臺數據應用，到2025年，主要車(chē)（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。推進(jìn)港口和機場(chǎng)污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場(chǎng)橋電使用率達到95%。

第四節　打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區

強化山水林田湖草沙系統治理。推進(jìn)黃河中游三門(mén)峽靈寶至桃花峪段生態(tài)保護修復一體化治理，加強天然林保護和林草植被帶建設、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復，恢復提升區域水土保持、水源涵養等功能。開(kāi)展黃河下游桃花峪至濮陽(yáng)臺前段生態(tài)綜合治理，推進(jìn)灘區生態(tài)綜合整治和蓄滯洪區高質(zhì)量發(fā)展，分區分類(lèi)推進(jìn)農田、水域和濕地保護修復，提升生態(tài)系統穩定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區綜合治理，加快平原防風(fēng)固沙林建設。建設干流復合型生態(tài)廊道，統籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區生態(tài)建設，同步推進(jìn)水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、防浪保育林及濕地建設。加強黃河干流濕地恢復與建設，開(kāi)展濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水、生物棲息地恢復與重建。提升南水北調中線(xiàn)總干渠、明清黃河故道、大運河等生態(tài)廊道建設水平，推進(jìn)與黃河干支流生態(tài)廊道融合聯(lián)通，形成全域覆蓋、結構合理的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )。到2025年，黃河流域濕地保護率不低于53.21%。

節約集約利用黃河水資源。強化水資源的最大剛性約束，堅持節水優(yōu)先、還水于河，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四水四定”），實(shí)施最嚴格的水資源管理和取水許可制度。優(yōu)化流域水資源配置，從實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，堅決抑制不合理用水需求，構建與資源環(huán)境承載力相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系。在流域及受水區實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。加強農業(yè)節水增效，發(fā)展高效節水灌溉，引導適水種植、量水生產(chǎn)，推廣畜牧漁業(yè)節水方式。加大工業(yè)節水減排力度，推廣節水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大用水計量和節水技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)用水，實(shí)行一水多用和循環(huán)利用。深化城鄉節水降損，高水平建設節水型城市，完善農村集中供水和節水配套設施，推動(dòng)農村廁所采用節水型器具，加強非常規水利用。到2025年，黃河流域地表水水資源開(kāi)發(fā)利用率小于79%，缺水型省轄市再生水利用率力爭達到30%。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。強化二氧化碳排放達峰目標的過(guò)程管理，加強黃河流域各地單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放考核。實(shí)施以碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)試點(diǎn)。探索實(shí)施鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程。開(kāi)展黃河流域水資源、水環(huán)境承載力評估，確定流域主要河湖生態(tài)流量管控指標。合理有序規范水電開(kāi)發(fā)，逐步推進(jìn)伊河、洛河等主要支流現有水電站整治。開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，干流中游水質(zhì)達到II類(lèi)，黃河流域省界斷面水質(zhì)穩定達標，水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.6%，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。

統籌城鄉綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)和鄉村生態(tài)振興。持續推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統化推進(jìn)海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。加強農村人居環(huán)境建設，提升村容村貌。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。到2025年，黃河流域城市和縣城的污水收集管網(wǎng)和處理能力與需求相匹配。

第四章　深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環(huán)境質(zhì)量

堅持源頭嚴控、過(guò)程嚴管、末端嚴治，推進(jìn)精準、科學(xué)、依法、系統治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強農業(yè)農村污染治理，持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節　深入打好藍天保衛戰

完善大氣污染綜合管理體系。制定河南省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃，圍繞2035年遠景目標，研究提出各省轄市達標期限，明確空氣質(zhì)量達標路線(xiàn)圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，支持豫南城市PM2.5率先達到空氣質(zhì)量二級標準。開(kāi)展PM2.5和O3協(xié)同治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究、技術(shù)攻關(guān)與應用示范。完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎懲辦法。加強省、市兩級夏季O3和冬季PM2.5精準預報，探索輕、中度污染天氣應對機制，健全重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jì)效分級分類(lèi)管控辦法，修訂完善應急減排清單。

深化重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動(dòng)焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標治理。嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)物料存儲、運輸及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝旁路在線(xiàn)監管系統。制修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準及監測、控制技術(shù)規范，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過(guò)程中氨逃逸。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規污染物強效脫除技術(shù)研發(fā)應用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。

加強VOCs全過(guò)程綜合管控。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過(guò)程和末端全過(guò)程綜合控制體系，實(shí)施VOCs排放總量控制。開(kāi)展涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心。開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等儲罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。完善行業(yè)和產(chǎn)品標準體系，擴大低（無(wú)）VOCs產(chǎn)品標準的覆蓋范圍。全面推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產(chǎn)品標志制度。加強汽修行業(yè)綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

強化揚塵、惡臭等污染防治。加強施工揚塵管控，繼續做好道路、水利等線(xiàn)性工程“散塵”治理，強化監督監管。推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大揚塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施硬覆蓋與全封閉運輸。強化裸露地面、物料堆場(chǎng)、露天礦山等綜合整治。嚴控各城市平均降塵量，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核體系。積極開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和園區惡臭氣體監測，探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。推進(jìn)養殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，優(yōu)化飼料、化肥結構，加強大型規?；B殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規?；B殖場(chǎng)大氣氨排放總量削減5%。

營(yíng)造寧靜和諧生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區管理，開(kāi)展聲環(huán)境功能區評估與調整，各省轄市要在聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng)監測系統。落實(shí)建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會(huì )公開(kāi)，強化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題的日常監管和集中整治。倡導制定公共場(chǎng)所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創(chuàng )建寧靜社區。到2025年，省轄市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

第二節　深入打好碧水保衛戰

保障飲用水環(huán)境安全。加強丹江口水庫及南水北調中線(xiàn)總干渠保護，確?！耙汇逅览m北送”。深入推進(jìn)縣級以上城市水源地規范化建設，定期開(kāi)展環(huán)境狀況調查評估，保障水質(zhì)穩定達標。加強農村水源地保護，到2025年，完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定、勘界立標及問(wèn)題整改。加大飲用水水源、供水單位和用戶(hù)水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度。利用大數據、地理信息系統、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，建立飲用水水源地信息化綜合監管平臺，推動(dòng)監測監控數據共享，實(shí)現全省飲用水水源地動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理。加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。單一水源供水的城市完成應急水源或備用水源建設。探索開(kāi)展飲用水水源地新污染物監測和防控研究。

強化“三水”統籌管理。統籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監測評價(jià)體系，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監測預警管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度控制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)。加強生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復。統籌推進(jìn)區域地表水、地下水協(xié)同防治。依托排污許可證信息，逐步建立“水體—入河排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，持續削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。

推進(jìn)城市建成區黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，鞏固提升省轄市建成區黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。2022年6月底前，縣級城市完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

持續深化水污染治理。加強入河排污口排查整治，明確責任主體，建立信息臺帳，實(shí)施分類(lèi)整治。到2025年，完成所有排污口排查。全面推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。持續開(kāi)展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，加強化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農副食品加工等行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。以各流域重要干支流氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區域為重點(diǎn)，持續推進(jìn)農業(yè)污染防治。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。深入開(kāi)展交通運輸業(yè)水污染防治，推動(dòng)船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過(guò)程銜接和協(xié)作。

保障河湖生態(tài)流量。實(shí)施節水行動(dòng)，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加河道內生態(tài)用水。分年度制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量調度方案和調度計劃，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生態(tài)流量，著(zhù)力優(yōu)化清水河、好陽(yáng)河、汾河、安陽(yáng)河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水保障，積極推進(jìn)蟒河、趙王河等河流水源保障，減少斷流時(shí)段、斷流河長(cháng)。鼓勵在重要排污口下游等流域關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地等生態(tài)設施，水質(zhì)進(jìn)一步改善后納入區域水資源調配管理體系。圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區。到2025年，缺水型省轄市再生水利用率達到25%。

加強水生態(tài)保護修復。強化岸線(xiàn)用途管制，在重要河流干流、重要支流和重要湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點(diǎn)，對不符合保護要求的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行整治。建立健全河流湖泊休養生息長(cháng)效機制，系統開(kāi)展重要河湖水生生物本底調查，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區域。加強水生生物棲息地保護和修復，科學(xué)開(kāi)展增殖放流。

深入推進(jìn)四大流域生態(tài)環(huán)境保護。黃河流域加強黃河干流及伊洛河等水質(zhì)較好水體保護，加快金堤河、蟒河等污染相對較重河流治理?；春恿饔驅?shí)施淮河源水源涵養區綜合治理工程，強化農業(yè)面源污染治理，加強小蔣河、沱河等河流生態(tài)環(huán)境治理，防范惠濟河等跨省河流環(huán)境風(fēng)險。海河流域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)流量保障，重點(diǎn)開(kāi)展衛河、共產(chǎn)主義渠等河流生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)涉水重污染行業(yè)專(zhuān)項整治，防范衛河、馬頰河、徒駭河等跨省河流水環(huán)境污染風(fēng)險。長(cháng)江流域加強對丹江口水庫水質(zhì)保護，強化白河、唐河等河流污染治理，落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”政策，加強水生生物資源監測和保護。開(kāi)展“美麗河湖”創(chuàng )建活動(dòng)，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。

第三節　深入打好凈土保衛戰

加強土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風(fēng)險合理規劃土地用途，實(shí)施污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。把好建設項目環(huán)境準入關(guān)，嚴控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地。持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優(yōu)先實(shí)施。

強化重點(diǎn)監管單位監管。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，定期開(kāi)展周邊土壤環(huán)境監測，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促土壤污染重點(diǎn)監管單位定期開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境自行監測，鼓勵實(shí)施綠色化提標改造。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動(dòng)監測設備并聯(lián)網(wǎng)使用。

持續推進(jìn)農用地分類(lèi)管理。依法推行農用地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，受污染耕地集中的縣級行政區開(kāi)展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。嚴格保護優(yōu)先保護類(lèi)農用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類(lèi)耕地監管，依法劃定特定農產(chǎn)品嚴格管控區域。嚴格落實(shí)糧食收購和銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，完善耕地分類(lèi)清單圖表。

嚴格管控建設用地開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險。開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染狀況調查試點(diǎn)。持續更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復地塊名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控和修復無(wú)關(guān)的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和修復措施。加強暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理，確需開(kāi)發(fā)利用的，依法依規實(shí)施管控修復，優(yōu)先規劃用于拓展生態(tài)空間。完成重點(diǎn)地方危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險管控和修復。推廣綠色修復理念，防控修復過(guò)程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式，探索污染地塊“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。開(kāi)展地下水污染防治分區劃定工作。探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定工作。以黃河流域、丹江口水庫及南水北調中線(xiàn)總干渠沿線(xiàn)等區域為重點(diǎn)，強化地下水污染風(fēng)險管控。推動(dòng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)防滲措施，實(shí)施防滲改造。加快垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施建設和日常管理。健全分級分類(lèi)的地下水環(huán)境監測評價(jià)體系。建立健全水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控機制，在地表水、地下水交互密切的典型地方探索開(kāi)展污染綜合防治試點(diǎn)。持續開(kāi)展封井回填等地下水污染防治試點(diǎn)。

第四節　加強農業(yè)農村污染治理

強化養殖業(yè)污染治理。規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。以畜禽養殖大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強種養結合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。選擇散養密集區，推廣“截污建池、收運還田”等治理模式。開(kāi)展水產(chǎn)養殖企業(yè)（戶(hù)）基礎信息和環(huán)境現狀調查，推廣大水面生態(tài)養殖等健康養殖方式，規范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖企業(yè)尾水排污口設置，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)養殖尾水治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

加強種植業(yè)面源污染防治。加強農業(yè)投入品規范化管理，健全投入品追溯系統。選取南樂(lè )、鄧州等10個(gè)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展農業(yè)面源污染負荷核算，探索建立農業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。在丹江口庫區等重點(diǎn)區域，探索建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀(guān)測超級站。深入推進(jìn)化肥減量增效，強化農藥減量增效措施落實(shí)，推進(jìn)測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害統防統治與全程綠色防控。持續推進(jìn)農膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。開(kāi)展肥料包裝廢棄物、農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理試點(diǎn)工作，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，基本實(shí)現農膜全部回收處理，秸稈綜合利用率達到93%以上。

深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點(diǎn)，持續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，到2025年，新增完成農村環(huán)境整治行政村6000個(gè)。加強農村生活污水治理與改廁銜接，積極推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風(fēng)景區等七類(lèi)村莊為重點(diǎn)，因地制宜采用減量化、生態(tài)化、資源化的治理模式，科學(xué)推進(jìn)農村生活污水治理，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。有序開(kāi)展黑臭水體整治，推動(dòng)河長(cháng)制、湖長(cháng)制體系向村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長(cháng)效管護機制，綜合實(shí)施探源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

第五章　加強生態(tài)系統保護，著(zhù)力提升碳匯能力

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強生態(tài)系統保護修復，強化生物多樣性保護和生態(tài)保護監管，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強生態(tài)系統固碳增匯能力。

第一節　構建生態(tài)格局

以黃河干流為主線(xiàn)，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線(xiàn)總干渠、隋唐大運河及明清黃河故道等為主要串聯(lián)廊道，統籌推進(jìn)自然保護地建設，加強重要生態(tài)系統保護和修復，構建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”生態(tài)保護格局。

——一帶。即黃河生態(tài)帶，是中下游重要的生物多樣性保護帶、受水區飲用水源。

——三屏。即南太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障和桐柏—大別山生態(tài)屏障，是全省重要水源涵養區、生物多樣性保護區域。

——三廊。即南水北調中線(xiàn)總干渠生態(tài)廊道、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)廊道和淮河生態(tài)廊道。

——多點(diǎn)。即各種點(diǎn)狀分布的保護地，包括自然保護區、各類(lèi)自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等。

第二節　提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復。持續推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設，推行森林河流湖泊草地休養生息，恢復提升生態(tài)系統服務(wù)功能。以黃河中下游右岸、重要河流源頭區、革命老區和脫貧地區等為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復。在水土流失嚴重區域實(shí)施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生態(tài)修復方案編制及實(shí)施監管，督促礦山企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)。加強生態(tài)保護修復監督評估。

構建自然保護地體系?？茖W(xué)劃定自然保護地范圍及分區，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，自然保護地占國土面積的7%以上。

加強森林生態(tài)系統保護。全面保護天然林，將集體和個(gè)人天然林商品林納入管護范圍，加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。因地制宜實(shí)施封山育林和退耕還林還草，繼續推進(jìn)國土綠化，加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設。加強森林撫育和退化林修復，堅持用養結合，全面提升生態(tài)系統服務(wù)功能。

加強濕地保護與修復。加強濕地保護，全面保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管制和利用監管。結合灘區移民遷建、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設等多渠道擴大濕地面積。堅持自然恢復為主，在重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園實(shí)施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能。開(kāi)展水生植被恢復、水位調控、富營(yíng)養化治理、外來(lái)入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，逐步提升濕地生態(tài)系統質(zhì)量。到2025年，濕地保護率提高至53%。

推進(jìn)城市生態(tài)建設。推進(jìn)城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，完善城市綠地布局，構建系統化、網(wǎng)格化、生態(tài)化、連通城鄉的城市綠化體系。推進(jìn)城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護林帶和人工濕地建設，構建城市生態(tài)防護圈和城市通風(fēng)廊道。加強城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修復。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復工程，系統開(kāi)展城市河湖、濕地、岸線(xiàn)等治理和修復，高標準推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線(xiàn)生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025年，城市建成區綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達到14平方米，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到82%。

第三節　加強生物多樣性保護

夯實(shí)生物多樣性保護基礎。制定生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，完善生物多樣性保護政策制度。加快建設以生態(tài)保護紅線(xiàn)為主體，各級各類(lèi)自然保護地為支撐，黃河、大運河生態(tài)廊道為脈絡(luò )，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )體系，探索開(kāi)展生物多樣性調查、監測與評估。將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監測、質(zhì)量評價(jià)與成效考核體系。

加大生物多樣性保護力度。完善生物多樣性遷地保護體系，加強珍稀瀕危動(dòng)植物保護管理。開(kāi)展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動(dòng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺積極開(kāi)展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政干部教育培訓力度。到2025年，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種保護率達到97%。

著(zhù)力提升生物安全管理水平。加強生物安全防控制度建設，強化生物安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，健全生物安全領(lǐng)域風(fēng)險調查、評估、監測預警、應急管理和技術(shù)咨詢(xún)體系，營(yíng)造生物安全防控良好氛圍。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，嚴格外來(lái)入侵物種防控。加強轉基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監管，加快建立轉基因生物環(huán)境安全監測網(wǎng)絡(luò )。

第四節　加強生態(tài)保護監管

完善生態(tài)監測和評估體系。初步構建空天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，基本覆蓋全省典型生態(tài)系統、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)和重要水體。開(kāi)展重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)狀況監測評估工作，掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。探索將評估結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、財政轉移支付和給予相關(guān)政策激勵的重要依據。

推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。推動(dòng)建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，加快省級生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，實(shí)現與國家監管平臺互聯(lián)互通。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)基礎調查和人類(lèi)活動(dòng)遙感監測，及時(shí)發(fā)現、移交、查處各類(lèi)生態(tài)破壞問(wèn)題并監督保護修復情況。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況監控，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警，到2025年，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不少于現有面積。

持續加強自然保護地監管。嚴格自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出管理。深入開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督，強化對各類(lèi)國家級、省級自然保護地和重點(diǎn)區域自然保護地的監督檢查。加強對自然保護地內采石采砂、工礦企業(yè)、水電設施及旅游設施等人類(lèi)活動(dòng)的監管，穩妥推進(jìn)自然保護地核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位，堅決遏制新增違法違規問(wèn)題。

強化生態(tài)保護執法監管。完善跨部門(mén)、跨區域生態(tài)環(huán)境保護執法聯(lián)動(dòng)機制，加大區域聯(lián)合執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)生態(tài)破壞行為。通過(guò)非現場(chǎng)監管、大數據監管、無(wú)人機監管等應用技術(shù)，強化對開(kāi)礦、修路、筑壩、建設和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監督。

第五節　鞏固提升固碳增匯能力

鞏固生態(tài)系統碳匯能力。嚴控生態(tài)空間占用，穩定現有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng)、人工公益林近自然經(jīng)營(yíng)。精準提升森林質(zhì)量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強森林固碳能力。加強濕地保護與修復，通過(guò)自然修復和人工促進(jìn)等方式不斷增強濕地生態(tài)系統的碳匯能力。推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。

實(shí)施森林碳增匯行動(dòng)。編制實(shí)施森林碳增匯經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施林業(yè)碳增匯重點(diǎn)工程，加強森林撫育經(jīng)營(yíng)和低質(zhì)低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹(shù)種和品種。實(shí)施喬灌碳匯造林、喬木森林經(jīng)營(yíng)及小規模非煤礦區生態(tài)修復等項目，積極開(kāi)展生態(tài)脆弱地區生態(tài)修復與建設，逐步優(yōu)化森林資源結構與分布格局，實(shí)現森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長(cháng)。到2025年，森林植被碳儲量達到1.68億噸。

建立碳匯計量監測體系。推進(jìn)林草濕碳匯計量監測體系建設，全面掌握碳匯現狀、分布。加大林業(yè)碳匯的增匯技術(shù)、測算技術(shù)、碳匯交易技術(shù)理論和應用研究力度。

第六章　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，大力發(fā)展生態(tài)農林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，著(zhù)力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，積極構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，開(kāi)展自然資源確權登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單，在重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)示范。力爭在洛陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)率先開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。依托不同地方獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態(tài)種養模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值?？茖W(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統整治和配套設施建設，提升生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。探索通過(guò)流域生態(tài)保護補償、附帶生態(tài)修復條件的資源配置、碳匯項目開(kāi)發(fā)及交易、自然保護地特許經(jīng)營(yíng)權交易等方式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。

創(chuàng )建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化實(shí)踐基地。鼓勵各地在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農業(yè)、休閑康養、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，形成推廣經(jīng)驗，到2025年，創(chuàng )建3—5個(gè)樣板基地，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng )建。積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建，鼓勵各地創(chuàng )建“無(wú)廢城市”、環(huán)境空氣質(zhì)量二級達標縣，打造一批生態(tài)文明建設先進(jìn)典型和樣板。加強日常監督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵機制。強化示范建設的載體平臺作用，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的工作格局，全面完成生態(tài)保護監管目標任務(wù)。系統總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

第二節　大力發(fā)展生態(tài)農林業(yè)

推動(dòng)種養結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉變，發(fā)展節水農業(yè)，加快推廣種養結合、農牧一體生態(tài)養殖模式，實(shí)現畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，建設黃河灘區百萬(wàn)畝綠色優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。以大、中型水庫為重點(diǎn)，發(fā)展以?xún)羲?、生態(tài)、休閑為主的水庫綠色漁業(yè)。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建工作，推動(dòng)平頂山、濟源2個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區和信陽(yáng)等13個(gè)省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。

深入推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度。強化農產(chǎn)品認證和監管，規范標志使用，加強相關(guān)風(fēng)險監測和證后監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

加強特色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設。加強鄉土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種苗木基地建設，形成全國知名的南樹(shù)北移、北樹(shù)南遷的引種馴化基地和苗木培育生產(chǎn)中心，重點(diǎn)打造中原花木產(chǎn)業(yè)聚集區、生產(chǎn)銷(xiāo)售集散地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮區域優(yōu)勢，建設核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋(píng)果等生產(chǎn)基地?？茖W(xué)、合理、適度、有序地發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區和田園綜合體，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，打造農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和現代設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉土特色產(chǎn)業(yè)。建設一批休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，推介一批美麗休閑鄉村、休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)路線(xiàn)。

第三節　培育打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)

做優(yōu)做強優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，構建萬(wàn)物互聯(lián)、融合創(chuàng )新、智能協(xié)同、綠色安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加強生物產(chǎn)業(yè)基礎和應用研究，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導生物醫藥、生物醫學(xué)工程、生物農業(yè)、生物制造和生物安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快新材料產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強新材料基礎研究、應用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的統籌銜接，著(zhù)力突破一批重點(diǎn)應用領(lǐng)域核心關(guān)鍵和共性技術(shù)，大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進(jìn)金屬材料等產(chǎn)業(yè)。

培育壯大高成長(cháng)產(chǎn)業(yè)。增強優(yōu)勢高端裝備的核心競爭力，以自主安全可控為核心，深度應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升高端工程裝備的發(fā)展水平，促進(jìn)農業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造高端裝備制造基地。實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)多種形式新能源規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)集成技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展全固態(tài)鋰電池、鋰硫電池等新型電池，開(kāi)展智能駕駛計算平臺、自動(dòng)駕駛云服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)系統軟件等聯(lián)合創(chuàng )新，打造智能網(wǎng)聯(lián)及智能駕駛系統解決方案。打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮現有產(chǎn)業(yè)基礎和區域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展航天工業(yè)、北斗應用、航空制造維修等航空航天產(chǎn)業(yè)。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。超前布局量子信息、氫能與儲能、類(lèi)腦智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )等，力爭在若干前沿領(lǐng)域實(shí)現重大突破，培育形成一批引領(lǐng)能力強、經(jīng)濟效益好、具備核心競爭力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈群，爭創(chuàng )國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導示范區。在氫能與儲能、量子信息領(lǐng)域，加強前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合，培育具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。推動(dòng)類(lèi)腦智能產(chǎn)業(yè)孵化和應用，積極建立未來(lái)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、應用服務(wù)體系，超前部署生命健康科學(xué)、前沿新材料，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。

第四節　加速生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)旅游。實(shí)施綠色生態(tài)旅游推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展山水觀(guān)光、山地休閑、溫泉養生、休閑度假、漂流滑雪、野營(yíng)探險等特色旅游產(chǎn)品，健全綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證，加強景區污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，全省A級以上旅游景區生活垃圾分類(lèi)處置和生活污水處理設施實(shí)現全覆蓋。

推動(dòng)森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區、自然保護區等，培育創(chuàng )建一批國家級、省級森林康養基地，推進(jìn)森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動(dòng)、森林教育、森林保健、森林養生、森林養老、森林療養和森林食療（補）等森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色物流，支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動(dòng)建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制度。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，加強大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。實(shí)施會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展綠色會(huì )展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實(shí)現會(huì )展活動(dòng)綠色化。

第五節　大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

創(chuàng )新節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng )新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)模式。引進(jìn)和培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、骨干支撐、小微跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。

大力發(fā)展節能環(huán)保設備行業(yè)。支持減污降碳、節能節水、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保裝備成套化生產(chǎn)能力。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統及收集回用裝備，重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)水處理、土壤修復等技術(shù)和裝備。加快開(kāi)發(fā)和推廣高效節能變壓器和電機，突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù)，建設全國重要的新型節能電氣研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等新能源裝備。

推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用行業(yè)規范管理，推進(jìn)工程機械、農業(yè)機械和高端機電產(chǎn)品等再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā)。引導高值廢棄物利用企業(yè)在靜脈產(chǎn)業(yè)園、“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地內規?；?、集聚化發(fā)展。推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統籌推行綠色產(chǎn)品標識、認證，推動(dòng)包裝材料減量化、無(wú)害化和回收利用。

逐步提高環(huán)保服務(wù)業(yè)水平。推廣固體廢物“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。加快發(fā)展環(huán)境咨詢(xún)評估、生態(tài)環(huán)境修復、排污權交易、碳排放權交易、綠色認證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區、城市公共環(huán)境等領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第六節　加強環(huán)境基礎設施建設

加強污水處理設施建設。大力實(shí)施污水處理設施補短板工程，加快提升新區、新城、污水直排、污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行等區域生活污水處理能力，全面完成建制鎮污水集中收集處理設施建設；根據地表水環(huán)境質(zhì)量現狀，適時(shí)進(jìn)行污水處理廠(chǎng)提標改造。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設和雨污分流系統改造，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。新建城區的污水處理設施和污水管網(wǎng)要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。對進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠(chǎng)收水范圍內的管網(wǎng)開(kāi)展排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復。探索開(kāi)展污水處理智能調配，解決污水處理廠(chǎng)運行負荷高低不均問(wèn)題，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)中水回用設施建設，鼓勵開(kāi)展初期雨水收集處理設施建設，具備條件的縣級以上污水處理廠(chǎng)應建設尾水人工濕地。加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置和資源化利用。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%或在2020年基礎上提高5%以上，市、縣級市污泥無(wú)害化處理率分別達到98%、95%。

加快供水設施建設。擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)施標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理，建成安全、均等、高效的城鎮現代化供水體系。梯次推進(jìn)農村供水規?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉一體化，到2025年，城市、縣城公共供水普及率分別達到97%、90%以上，農村自來(lái)水普及率達到93%。加強老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵開(kāi)展分區計量管理，控制管網(wǎng)漏損，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。加強飲用水水源地建設保護，加強供水系統檢測，建立風(fēng)險評估與管控體系，確保水質(zhì)安全。

推進(jìn)生活垃圾處理設施建設。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)公共機構生活垃圾強制分類(lèi)，完善分類(lèi)收集設施和轉運設施，健全分類(lèi)投放、收集、運輸和處理體系。加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，到2023年，基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。積極推進(jìn)餐廚垃圾、廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置，到2023年，省轄市全面建成餐廚垃圾收運和處置設施；到2025年，各省轄市和黃河流域具備條件的縣（市）基本推行廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，有條件的地方基本實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。

加快燃氣供熱設施建設。有熱源保障的城市加快集中供熱管網(wǎng)和熱力站建設，全省新增供暖面積1億平方米。創(chuàng )新供暖體制和方式，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區域，鼓勵各地結合能源狀況，采用工業(yè)余熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源供暖。有序推進(jìn)燃氣管網(wǎng)向鄉鎮和農村拓展延伸，到2025年，城市、縣城管道燃氣普及率分別達到99%、85%，清潔取暖率提高至80%以上，各省轄市（周口、信陽(yáng)除外）集中供熱普及率達到90%以上，縣城集中供暖普及率達到60%左右。

第七章　強化風(fēng)險防控，守牢環(huán)境安全底線(xiàn)

貫徹落實(shí)國家總體安全觀(guān)，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、尾礦庫和新污染物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節　強化環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急

加強環(huán)境風(fēng)險預警防控。加強涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區、集中式飲用水水源地及區域環(huán)境風(fēng)險調查評估，實(shí)施分類(lèi)分級風(fēng)險管控。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。加強突發(fā)環(huán)境事件預案體系建設，2022年年底前完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，2023年年底前完成跨界涉飲用水水源地重點(diǎn)河流“一河一策一圖”應急方案編制。完善重污染天氣應急預案。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實(shí)現全覆蓋。完善平戰結合、區域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應急監測體系，提升跨區域應急監測支援效能。加強跨區域流域應急物資儲備，加快推進(jìn)儲備庫建設，建立信息管理系統，健全多層級、網(wǎng)絡(luò )化儲備體系。建立健全跨市河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)，形成突發(fā)水環(huán)境應急處理處置合力。

提升基層生態(tài)環(huán)境應急能力。制定出臺相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊，分類(lèi)分級開(kāi)展環(huán)境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規范應急準備與響應。加強應急監測裝備配置，定期開(kāi)展應急監測演練，增強實(shí)戰能力。完善多層級環(huán)境應急專(zhuān)家管理體系。以化工園區、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應急準備責任體系，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康素養提升活動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，逐步建立覆蓋污染源、環(huán)境質(zhì)量、人群暴露和健康效應的環(huán)境與健康綜合監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎數據庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，探索建立突發(fā)環(huán)境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

第二節　防控重金屬及尾礦污染風(fēng)險

加強重金屬排放總量控制。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴）建項目重金屬污染物排放實(shí)施“減量替代”，替代比例不低于1.5∶1。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。排污單位完成減排工程后，及時(shí)變更排污許可證。

開(kāi)展重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。梯度實(shí)施鉛鋅銅冶煉和銅冶煉建設項目顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，2022年起新（擴）建項目執行特別排放限值，2023年起重點(diǎn)區域企業(yè)執行特別排放限值。開(kāi)展電鍍行業(yè)綜合整治，排查取締非法電鍍企業(yè)，提高電鍍企業(yè)入園率，推動(dòng)園區外專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)納管排污。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)電鍍園區、專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，研究推進(jìn)重金屬全生命周期環(huán)境管理，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫、飲用水水源地、農田等環(huán)境敏感區域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

強化尾礦庫和礦山環(huán)境治理。建立尾礦庫分級分類(lèi)環(huán)境監管制度，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入。有序推進(jìn)黃河流域、丹江口水庫匯水區歷史遺留礦山污染排查整治，持續對存在污染隱患的歷史遺留礦山開(kāi)展“一礦一策”，制定污染治理方案。

第三節　加強固體廢物環(huán)境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。全面開(kāi)展小量產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作，推進(jìn)區域性危險廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施建設。鼓勵石油開(kāi)采、石化、化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，危險廢物產(chǎn)生量較大的省級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設施。加快兼有預處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險廢物集中處置設施建設。到2025年，危險廢物集中處置設施處置能力與需求相適應。

提升危險廢物環(huán)境監管能力。完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位清單，提升信息化監管能力和水平，強化全過(guò)程環(huán)境監管。以黃河流域和丹江口庫區危險廢物專(zhuān)項排查整治為重點(diǎn)，持續開(kāi)展全省危險廢物專(zhuān)項整治工作，深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作的危險廢物風(fēng)險防控機制，提升環(huán)境應急響應能力。

補齊醫療廢物處置能力短板。規范醫療廢物分類(lèi)收集、運送、暫存、交接等過(guò)程管理，完善醫療廢物暫存設施。各縣（市）建成醫療廢物收集轉運處置體系，將醫療機構全部納入醫療廢物集中處置范圍，實(shí)現縣級以上醫療廢物全收集、全處理，并逐步延伸到建制鎮和農村地區。加快超負荷、高負荷運行的市級醫療廢物處置設施擴能提質(zhì)改造，推動(dòng)人口密集的縣（市）建設縣級醫療廢物處置設施。

提升醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒設施等資源，加強全省醫療廢物應急處置能力建設，建立醫療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置。

深入推進(jìn)固體廢物污染防治。提質(zhì)建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)城鎮低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。大力推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用和集中處置。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工等園區及企業(yè)建設大宗工業(yè)固體廢物資源化利用設施。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行廢舊家電、消費電子等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。引導廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場(chǎng)所建設和運營(yíng)。

加強白色污染治理。加強白色污染全鏈條防治，分區域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。持續減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開(kāi)展物流包裝標準化、減量化行動(dòng)。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)、灘地等重點(diǎn)區域塑料垃圾清理行動(dòng)。

第四節　強化新污染物風(fēng)險管控

強化新污染治理基礎。在黃河流域及丹江口水庫等區域，開(kāi)展內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調查監測，持續開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎研究。

加強新污染物排放控制。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監管，加強事中事后監管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應用。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

加快淘汰、限制、減少?lài)H環(huán)境公約管理管控化學(xué)品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。全面禁止含汞體溫計、含汞血壓計生產(chǎn)，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量不高于49.14克，且持續穩中有降。鼓勵和支持研發(fā)應用無(wú)汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術(shù)。嚴厲打擊持久性有機物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節　提高核與輻射安全水平

防范核技術(shù)利用領(lǐng)域安全風(fēng)險。健全省級核安全工作協(xié)調機制。加強核技術(shù)利用單位及輻照、探傷等高風(fēng)險活動(dòng)輻射安全監管，全面建立高風(fēng)險移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監控系統，強化高風(fēng)險移動(dòng)放射源與放射性物品運輸安全管理，督促核技術(shù)利用單位建立健全輻射安全長(cháng)效機制。完善省級放射性廢物庫安全防范建設，確保全省廢舊閑置放射源100%安全收貯。有效控制重特大輻射事故發(fā)生。

推進(jìn)放射性污染治理。建立伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監管企業(yè)名錄動(dòng)態(tài)更新機制。納入監管范圍的企業(yè)自行開(kāi)展輻射環(huán)境和流出物監測，監測信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。加強伴生放射性固體廢物規范化管理，開(kāi)展現狀調查和分類(lèi)處置研究。研究制定《河南省伴生礦輻射環(huán)境安全管理辦法》。

加強核與輻射安全監管。持續優(yōu)化監管機制，完善放射性同位素與射線(xiàn)裝置分級分類(lèi)安全監管制度，加強輻射類(lèi)建設項目事中事后監管。開(kāi)展輻射安全隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)放射性物品運輸等行政許可改革，推進(jìn)輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線(xiàn)上辦理。加強核燃料過(guò)境運輸監管。加強重點(diǎn)輻射污染源、電磁輻射設施監督性監測。強化核安全文化宣傳和培育。

提升核與輻射監測能力。優(yōu)化點(diǎn)位布設，建成各地全覆蓋、敏感區域和重點(diǎn)區域兼顧的省控輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強省級電離輻射和電磁輻射自動(dòng)監測站建設，完善核與輻射信息化平臺，各地形成與監管職能相適應的輻射監測和應急響應能力。

提高輻射事故應急能力。完善輻射事故應急預案及實(shí)施程序，建立常態(tài)化、制度化應急演習機制，提升跨區域輻射監測應急支援能力。完善涉核社會(huì )風(fēng)險預警和輿情管控機制。

第八章　深化改革創(chuàng )新，建設現代環(huán)境治理體系

堅持深化改革創(chuàng )新，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，加快構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾參與”的環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第一節　健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

落實(shí)黨委政府領(lǐng)導責任。完善省負總責、各地抓落實(shí)的工作機制。完善政府權責清單制度，落實(shí)各級政府生態(tài)環(huán)保責任。省委、省政府對全省生態(tài)環(huán)境治理負總責，貫徹執行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施，加大生態(tài)環(huán)境資金投入。市、縣級黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。加強各級領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

健全部門(mén)協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任?？茖W(xué)開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，推進(jìn)落實(shí)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單及其他相關(guān)規定，推動(dòng)各職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。

健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。將省委生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，適時(shí)對各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)及省管?chē)衅髽I(yè)開(kāi)展督察。將應對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“四水四定”及遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入督察范圍。按規定開(kāi)展例行督察和督察“回頭看”，針對突出問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督察。落實(shí)督察整改閉環(huán)工作機制，壓實(shí)整改責任，推動(dòng)整改落實(shí)，促進(jìn)問(wèn)題解決。

第二節　發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵作用

落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。推動(dòng)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，踐行綠色生產(chǎn)方式，增強工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格執行排污許可管理制度，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。排污企業(yè)依法主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境治理信息，鼓勵設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等。

培育規范環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地方、行業(yè)壁壘，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設、運行。加強環(huán)境治理行業(yè)監管，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區域一體化服務(wù)模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等創(chuàng )新發(fā)展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評估制度。

推進(jìn)環(huán)境權益交易。完善環(huán)境資源有償使用制度，深入推進(jìn)排污權、用水權交易，爭取國家支持我省建設區域性用能權交易中心，積極參與全國碳市場(chǎng)交易。開(kāi)展合同能源管理、綠色產(chǎn)品認證、能效標識管理等工作。強化碳排放交易與其他環(huán)境權益類(lèi)市場(chǎng)的統籌協(xié)調。

完善價(jià)格收費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善并落實(shí)城鎮污水垃圾處理收費政策和醫療廢物處置收費機制。探索建立農村生活垃圾處理收費制度。在建成污水集中處理設施的農村地區探索建立農戶(hù)付費制度。完善“兩高”行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、超低排放差別化電價(jià)政策。落實(shí)清潔取暖政策及可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。

強化財稅政策支持。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方財政事權和支出責任劃分改革。建立健全常態(tài)化、穩定的生態(tài)環(huán)境財政資金投入機制，重點(diǎn)加強對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設等領(lǐng)域的支持。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目?jì)錂C制，推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施。嚴格執行環(huán)境保護稅法，建立完善環(huán)境保護稅管理多部門(mén)協(xié)作機制。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展綠色金融。積極發(fā)展綠色租賃、綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資、綠色資產(chǎn)證券化、科創(chuàng )貸、節能環(huán)保設備國內買(mǎi)方信貸產(chǎn)品、碳資產(chǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，構建多維度、全覆蓋的綜合綠色金融產(chǎn)品體系。加快發(fā)展氣候投融資，支持和激勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)氣候友好型綠色金融產(chǎn)品，支持機構和資本開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。強化金融機構的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求，開(kāi)展綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)。充分運用河南省綠色發(fā)展基金支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。探索環(huán)境基礎設施領(lǐng)域PPP（政府與社會(huì )資本合作）與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金組合實(shí)施模式。健全環(huán)境污染強制責任保險制度，探索將環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)參投環(huán)境污染強制責任保險情況納入環(huán)境保護績(jì)效考核內容。

第三節　健全全民行動(dòng)體系

豐富生態(tài)文明宣傳教育內容。深化習近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng )作，與宣傳、文化和旅游等部門(mén)緊密協(xié)作，策劃創(chuàng )作一批高質(zhì)量的戲劇、影視、動(dòng)漫、詞曲等作品，結合中原文化和黃河文化打造河南特色的生態(tài)文化品牌。加強“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、國家生態(tài)文明建設示范區、省級生態(tài)縣等典型示范宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡，開(kāi)展典型報道。

拓展生態(tài)文明宣傳教育方式。將習近平生態(tài)文明思想納入黨政領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容。強化校園生態(tài)環(huán)境保護教育，開(kāi)設相關(guān)課程。結合六五環(huán)境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)和重要節點(diǎn)，用好新媒體平臺及社區、學(xué)校等各方面社會(huì )資源，加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳，廣泛傳播生態(tài)文明價(jià)值理念。深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。開(kāi)展“我是生態(tài)環(huán)境講解員”“綠風(fēng)尚”等生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng )建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地。

踐行綠色低碳生活。積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。推進(jìn)城市社區基礎設施綠色化，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，大力引導綠色低碳出行。到2025年，綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，綠色出行創(chuàng )建城市的綠色出行比例達到70%以上。黨政機關(guān)推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護，引導公民自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任。各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展。加強對環(huán)保組織的管理和指導，引導具備資格的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

強化公眾監督與參與。持續推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設，不斷提升政務(wù)新媒體傳播力、影響力、公信力、引導力，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開(kāi)力度。推進(jìn)全省“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)受理平臺建設，拓展河南環(huán)境微信平臺服務(wù)功能，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實(shí)施“一暗訪(fǎng)、六公開(kāi)”制度，對發(fā)現的問(wèn)題公開(kāi)曝光并約談相關(guān)人員。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。加強輿情監測和研判，準確把脈公眾關(guān)切熱點(diǎn)，做好新聞熱點(diǎn)回應工作。完善公眾參與制度程序，引導公眾依法、有序參與環(huán)境保護公共事務(wù)，開(kāi)展環(huán)境決策民意調查，搭建公眾參與環(huán)境決策平臺。

第四節　完善法律法規和管理制度

完善生態(tài)環(huán)境法規和標準體系。開(kāi)展黃河保護、南水北調飲用水水源保護地方立法，修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家、省進(jìn)行立法，不斷完善生態(tài)環(huán)境法規體系和適用規則。穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區域流域排放標準和監測、監控等環(huán)境管理類(lèi)技術(shù)標準制修訂工作。開(kāi)展土壤、大氣非甲烷總烴和氨的環(huán)境質(zhì)量標準制定工作。研究制定生態(tài)環(huán)境規劃區劃、飲用水水源保護、生態(tài)調查評估、河湖健康評價(jià)等技術(shù)規范。做好生態(tài)環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套工作，建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制。

嚴格落實(shí)排污許可制度。持續推進(jìn)排污許可證換證或登記延續動(dòng)態(tài)更新。實(shí)行排污許可“一證式”管理，實(shí)施固定污染源全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、生態(tài)環(huán)境監測、生態(tài)環(huán)境執法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監管執法全閉環(huán)管理。

加強污染物排放總量控制。圍繞區域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制，建設污染物總量控制平臺，實(shí)行全過(guò)程調度管理。依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。統籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應，著(zhù)力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實(shí)施一批重點(diǎn)區域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進(jìn)一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。加強政務(wù)誠信建設，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規逐步公開(kāi)。將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規納入河南省信用信息共享平臺，向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)。

完善生態(tài)保護補償制度。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要水系源頭地區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等區域的轉移支付力度。建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬橫向生態(tài)保護補償機制覆蓋范圍，探索市場(chǎng)化多元化補償方式，探索開(kāi)展大氣、森林、草地、濕地、耕地等領(lǐng)域綜合補償試點(diǎn)工作。鼓勵開(kāi)展排污權、水權、用能權、碳排放權交易等市場(chǎng)化補償方式。

強化環(huán)境保護司法聯(lián)動(dòng)。強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。在省人民法院和具備條件的中級與基層人民檢察院、法院設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境檢察和審判組織，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線(xiàn)索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進(jìn)行銜接。

第五節　提升監管服務(wù)能力

加強生態(tài)環(huán)境執法監管能力建設。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。將生態(tài)環(huán)境綜合執法機構列入政府執法機構序列，統一保障執法用車(chē)和裝備，探索縣級“局隊站合一”運行方式，全面完成綜合執法隊伍組建。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執法機構規范化達標創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)現證件、車(chē)輛（裝備）、制式服裝統一，打造機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化、執法信息化的執法隊伍。加快補齊應對氣候變化、農業(yè)農村、生態(tài)監管等領(lǐng)域執法能力短板，提升執法能力。將執法監測費用納入執法經(jīng)費予以保障。編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項目錄，并建立年度動(dòng)態(tài)調整機制。利用無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛星遙感等科技手段，依托物聯(lián)網(wǎng)推行非現場(chǎng)監管方式，探索將在線(xiàn)監測數據作為執法依據。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推行跨區域跨流域聯(lián)合執法、交叉執法。

強化生態(tài)環(huán)境監測能力現代化建設。持續構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測格局，建立健全基于現代感知技術(shù)和大數據技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋。構建PM2.5和O3協(xié)同控制監測網(wǎng)絡(luò )，建設運行覆蓋全省的VOCs自動(dòng)監測站點(diǎn)；針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估；開(kāi)展農村環(huán)境、水生生物監測；開(kāi)展碳監測試點(diǎn)，探索建立碳監測評估技術(shù)儲備；開(kāi)展噪聲自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，全面實(shí)現省轄市功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測；補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放、噪聲等監測短板。提升已有地表水斷面自動(dòng)監測能力，推進(jìn)新增國家、省考核斷面自動(dòng)站建設。構建地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)地下水污染源“雙源”地下水環(huán)境監測網(wǎng)。優(yōu)化省控土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，增加特征污染物監測項目，加強部門(mén)間監測數據共享。構建完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，全面開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量監測，提升生態(tài)監測基礎能力、生態(tài)遙感監測能力，建立重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統的生態(tài)質(zhì)量監測站點(diǎn)與樣地，建立全省生態(tài)狀況評估報告制度。加強應急監測技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，系統提升應急監測能力。加強監測質(zhì)量監督檢查，開(kāi)展監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊監測領(lǐng)域弄虛作假行為，確保監測數據真實(shí)、準確、全面。深化監測綜合評價(jià)與數據應用，強化生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)支撐。

提升生態(tài)環(huán)境監控能力。充分利用在線(xiàn)監控、衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控、用電用能監控等信息化技術(shù)手段，建立覆蓋全面的山水林田湖草沙立體化生態(tài)環(huán)境監控體系。完善污染源自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，豐富排污監管手段，推進(jìn)在線(xiàn)監控、用電監管、視頻監控融合互補，強化關(guān)鍵工況參數和用水用電等控制參數自動(dòng)監測。提升排污單位自動(dòng)監控水平，推動(dòng)涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監控設備，建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系。建立健全省轄市生態(tài)環(huán)境監控機構，將監控費用納入本級經(jīng)費預算予以保障。加大生態(tài)環(huán)境監控投入，大力推進(jìn)智能視頻監控、遙感監控建設，重點(diǎn)加強黃河流域、丹江口水庫及南水北調中線(xiàn)總干渠沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監控，全面提升生態(tài)環(huán)境監控能力。加強移動(dòng)源監管能力建設。加強污染源在線(xiàn)監控設施監督執法，嚴肅查處在線(xiàn)監控設施違法行為。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧化建設。全面整合全省生態(tài)環(huán)境信息資源，構建環(huán)境數據資源中心，建立智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )平臺建設，持續完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖。建立生態(tài)環(huán)境數據共享機制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化數據資源目錄，加快資源共享庫建設。整合各類(lèi)移動(dòng)監管系統，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境移動(dòng)業(yè)務(wù)辦理應用系統建設。推動(dòng)電子證照、一網(wǎng)通辦改革，全面推廣線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式。規范運維管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)及硬件改造，逐步實(shí)現重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統和重要設備國產(chǎn)化替代，強化網(wǎng)絡(luò )安全防護。

第六節　強化科技支撐

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新能力。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)等基礎能力建設，依托高等院校、科研院所和創(chuàng )新龍頭企業(yè)，新建一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng )新中心。培育建設一批綠色技術(shù)創(chuàng )新中心、綠色技術(shù)創(chuàng )新示范基地。加強生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀(guān)測研究站建設，在黃河流域典型城市建設生態(tài)環(huán)?？萍紖f(xié)同創(chuàng )新平臺。推進(jìn)省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍和智庫建設，強化科技領(lǐng)軍人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。落實(shí)國家綠色技術(shù)推廣目錄，加快綠色技術(shù)推廣應用。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務(wù)，開(kāi)展百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新攻關(guān)。加強生態(tài)環(huán)境和科技部門(mén)協(xié)作，加大省級科技計劃對生態(tài)環(huán)境保護研究的支持力度。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技項目。組織開(kāi)展中原城市群PM2.5和O3污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、農業(yè)面源污染治理、黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、丹江口水庫飲用水水源安全保障技術(shù)等專(zhuān)項研究。強化大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染成因、多污染物復合效應等基礎研究，開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，開(kāi)展新污染物監測、環(huán)境風(fēng)險評估與治理管控技術(shù)研究，建立環(huán)境與健康綜合監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。

第九章　重大工程

實(shí)施結構調整、應對氣候變化、藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護與修復、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等10類(lèi)重大工程。堅持省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)工程項目庫，專(zhuān)項資金優(yōu)先支持。完善協(xié)調推進(jìn)工作機制，分期分段推進(jìn)，科學(xué)動(dòng)態(tài)調整。

第十章　實(shí)施保障

第一節　明確責任分工

各級政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把規劃目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定并公布年度目標和重點(diǎn)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要各司其責，密切配合，制定落實(shí)方案，強化部門(mén)協(xié)作和指導，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。各地、各部門(mén)編制相關(guān)規劃時(shí)要與本規劃加強銜接。

第二節　強化指標管理

將環(huán)境質(zhì)量、碳排放強度、能耗強度、水資源消耗總量和強度、主要污染物排放總量控制、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等約束性指標分解落實(shí)到各地，科學(xué)建立評估考核體系。完善排名通報、公開(kāi)約談等機制，統籌推進(jìn)目標落實(shí)。

第三節　加大投入力度

落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價(jià)格多種政策引導社會(huì )資本投入。積極推行政府和社會(huì )資本合作，吸引社會(huì )資本參與公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立環(huán)境保護基金。

第四節　打造環(huán)保鐵軍

加強應對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設。加強各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、墩苗育苗、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)能力。按照國家、省有關(guān)規定表彰環(huán)保鐵軍標兵集體和個(gè)人。

第五節　加強實(shí)施評估

加強規劃實(shí)施評估，組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估。依法向省人大常委會(huì )報告規劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受省人大監督。